| 同志们：
非常高兴有机会参加今天的会议，与全省海洋与渔业系统的同志们见面。刚才，省海洋与渔业局对各市县局2008年度的工作进行了表彰，在此，我向受到表彰的单位表示热烈祝贺！向辛勤工作在海洋与渔业战线上的全体干部职工表示亲切慰问！下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定2008年全省海洋与渔业工作取得的成绩
2008年，全省海洋生产总值达到2677亿元，比上年增长14.2%。全省水产品总产量504.64万吨，基本保持稳定；渔业经济总产出1293.5亿元，年度增长3.2%；渔民人均纯收入达到11029元，年度增长13.4%。在面临众多困难的情况下，各项重要指标都有不同程度增长，来之不易。一年中的工作亮点很多，最突出的有以下四个方面：
一是海洋管理和服务上了一个新台阶。去年，全省海洋系统比较好地完成了省委“建设港航强省，发展海洋经济”重点课题相关任务，配合省政协开展了“建设海上浙江”调研工作，并积极协助筹备全省第四次海洋经济工作会议。做好服务，努力化解供海矛盾，全省新增海域确权203宗、面积22.5万亩，为缓解用地紧张局面、保障重大项目用海需求作出了积极贡献。用海秩序进一步规范，新、老用海项目登记发证率分别达到100%和90%以上，基本实现纳轨管理。海洋生态环境状况有所好转，较清洁和轻度污染海域面积较上年增加了15个百分点。
二是渔业三大安全管理有了新进展。水产品质量安全管理扎实推进，通过强化生产过程监管、标准化示范推广等堵疏结合的手段，水产品品质不断提升，质量抽检总合格率达到98.3%。渔业生产安全状况进一步改善，安全生产各项主要指标明显下降，被省安委会考核为优秀，并涌现了嵊泗黄龙等一批安全管理先进典型。渔业生态安全意识不断深化，全省各级共投入资金4000万元，在大江大河等渔业水域增殖放流各类水产种苗2.5亿尾，不仅促进了渔业资源恢复、水域环境改善，也直接推动了渔民增收。
三是渔业基础设施建设取得新突破。标准渔港建设全面推进；标准鱼塘超额完成年度工作目标，同时在改塘机制方面有了创新突破；到去年底，全省已有1万多艘渔船安装了AIS防碰撞设备或卫星船载终端，运行效果十分明显，碰撞事故大幅下降，深得渔民欢迎，也走在了全国前列。
四是坚持改革创新结出了新成果。先后开展了海域使用权证抵押银行贷款业务，试行了渔民小额贷款试点，总结推广了嵊泗县渔业安全社会化管理新经验。宁波市在快速推进渔业安全救助信息系统建设基础上，充分运用现代信息技术成果，探索建成了集数字海洋、海域使用动态监管、电子政务、渔船安全监管、综合数据管理、应急指挥等功能于一体的海洋与渔业信息化工程；湖州市率先在全省走出了一条淡水渔区专业渔民转产转业之路；象山县创新管理模式，严把捕捞渔民准入关；遂昌县创新养殖水产品销售模式，取得了显著的经济效益。
这些成绩的取得，既是省委省政府正确领导的结果，也是海洋与渔业系统全体干部职工励精图治、求实创新的结果。借此机会，我向海洋与渔业系统的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前面临的许多新问题和新矛盾。从外部环境来讲，全球金融危机正在向实体经济蔓延，世界经济衰退尚未见底，我国扩大内需一系列政策举措要发挥作用还需要一个过程，特别是我省经济正处于调整转型期，各种困难叠加在一起，向我们提出了严峻的挑战。从海洋与渔业自身来看，也突出存在以下四大问题
一是资源低效利用和产业粗放发展状况尚未根本性好转。海洋经济统筹规划和整体控制力度不够，港航资源尚需优化整合，临港产业缺少大项目支撑和引导，海洋高科技产业和生产性服务业发展滞后，重复建设和低端竞争趋势比较严重；海洋资源综合开发利用水平较低，海域、滩涂、岸线等呈现出区域性、结构性紧缺，要素制约日益凸显。
二是海洋生态环境压力和自然灾害影响日趋增大。尽管近海海域水质污染状况逐年好转，但中度和严重污染海域仍占3.09万平方公里内水（领海基线以内）面积的50%左右；风暴潮、赤潮等海洋自然灾害频发，灾害损失日趋严重。
三是渔民权益保障问题日益突出。渔业水域被大量征占用，生产空间不断缩小，传统渔业面临严峻挑战；渔民上访现象逐年递增，渔区不稳定因素增加，特别是占用养殖水域的围填海项目，90%以上都有规模上访，严重影响到渔区社会安定和涉海重点工程的建设。
四是渔业产业化水平还比较低。基础保障薄弱、体制机制羁绊、管理手段落后、自主创新能力不足、渔民素质不高等深层次的矛盾依然存在，严重影响到渔业的可持续发展。
二、坚持在经济社会发展大局中谋划海洋与渔业事业
面对新形势新挑战，我们要按照省委省政府“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，坚持解放思想、改革创新，把做好海洋与渔业工作，同扩大内需、调整经济结构紧密结合起来，同保障民生、增加渔农民收入紧密结合起来，努力促进全省经济社会平稳较快发展。这方面可做的工作很多，我只提三点要求。
一是要更加重视服务海洋经济发展。海洋是浙江发展的优势所在、潜力所在、希望所在，也是我省经济“保稳促调”的重点领域。省委省政府高度重视今后一个时期我省海洋经济的发展，2007年省第十二次党代会，把“大力发展海洋经济”作为实施“创业富民、创新强省”战略的重要举措，提出了“一个中心四大重点”的发展思路（以“大力发展海洋经济”为中心，以“加快建设港航强省”、“加快规划建设临港产业带”、“合理开发和利用海洋资源”和“切实保护海洋生态环境”为重点），经过一年多时间的反复调研论证，省委省政府打算在近期召开第四次全省海洋经济工作会议，全面部署今后一个时期发展海洋经济的工作任务。各级海洋经济领导小组办公室，要全力以赴，积极协助做好会前的筹备和会后的宣传工作；各级海洋行政管理部门，要明确肩负的重任，按照省委省政府的统一部署，抓好贯彻落实；在具体的工作中，要把握好三大关系：既要服务发展大局，千方百计为扩大内需、振兴产业做好服务保障，又要严格用海审批，防止低小散杂项目“蚂蚁搬家”，保证海域资源科学合理利用；既要加快推动海洋开发进程，又要切实保护海洋生态环境，统筹经济发展与生态文明建设；既要逐步完善管海体制机制，又要加强执法监管，依法维护好用海秩序。
二是要更加重视海洋与渔业资源管理。渔业，特别是捕捞渔业是典型的资源限制性产业，受制于水体中鱼类资源的存量和再生能力。目前捕捞业仍是我省渔业的大头，产量占到水产品总产量的60%以上，保护好渔业资源直接关系到整个渔业的可持续发展。因此，一方面我们要继续严格执行渔船“双控”制度，探索限额捕捞、渔民准入等各种行之有效的办法，把捕捞强度控制在资源能承受的范围之内；另一方面，要继续开展大规模渔业资源增殖放流工作，增加水域资源量，保护生物多样性，实现资源的永续利用。此外，要进一步加强对滩涂、岸线、海岛等资源的管理，尽管我省是海洋大省，但已呈现出海洋空间资源区域性、结构性紧缺的态势，保护和科学开发好这些稀缺资源，既是当前促进经济转型升级的需要，也是对子孙后代负责。
三是要更加重视发展现代渔业。渔业是大农业中效益较高的产业，对吸纳渔农民就地创业、促进渔农民增收起着非常重要的作用。目前，影响渔业发展有两个最大的因素：一是随着全球经济衰退、总需求下降，受国际市场石油、矿产品、农产品等初级产品价格大幅下跌的影响，国内农产品（包括水产品）在供给增加的情况下也面临价格下行的压力，从而影响到渔业生产和渔农民增收；二是渔业资源衰退、渔业水域被大量征占用或污染，生产空间缩减的趋势在不断加剧。应对这些困难的最好办法就是加快建设现代渔业，不断提高渔业的综合竞争力，具体来讲，下一步工作要“抓好三大重点，完善两大保障”。三大重点：一是挖潜，要大力发展高效生态养殖业，提高品质和单产，增加单位水体产出效益；二是外拓，要扶持远洋渔业和涉渔休闲、服务等产业发展，充分利用好国际渔业资源，不断增加渔业的融合度和扩散度，拓展新的发展空间；三是延长产业链，要支持水产品加工、流通业发展，提高附加值，帮助渔农民多渠道增收。两大保障：一是要完善渔业经营体制，推进经营制度改革，积极培育新型市场主体，提高渔业的产业化水平；二是要完善渔区公共服务，全面落实渔技推广责任制度，切实加强对渔农民的职业培训，有序发展小额贷款公司等渔区微型金融服务组织，进一步扩大渔业政策性互助保险的覆盖面。
三、今年要着重抓好的几项工作
关于今年的工作任务，等一会儿，赵利民局长还要具体进行部署，我只是就几项重点工作，点一下题。
一是抓好海洋规范管理。要加快《海洋功能区划》中期评估和修编工作，抓紧编制完成无居民海岛开发利用和保护规划，增强区划、规划的前瞻性、控制性和可操作性。要力争在海洋生态环境保护和灾害预防工作中有新的突破。同时，要认真开展“服务企业年”活动，为用海企业提供良好服务。
二是抓好水产品品质提升工程。提高水产品品质是确保渔业平稳较快发展和渔农民增收的基础，省委省政府决定今年起要在全省实施农产品（包括水产品）品质提升工程，目前农口各厅局都在抓紧编制推进这项工程的政策意见和具体实施办法，其中一个核心的内容，就是今后将严格执行只扶质量不扶数量的政策导向，扎实推进农业（渔业）的转型升级。希望大家要认真领会好、贯彻好这一精神。
三是抓好渔业安全生产管理。要加快进度，全面完成渔船安全救助信息系统建设任务，并确保投入使用。要认真组织开展“全员素质提升年”活动，以深化隐患排查治理为重点，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，切实加强管理能力、监督能力、执法能力“三项建设”，扎实推行渔业安全生产管理社会化、监督指导系统化、执法检查规范化“三项行动”, 努力创建“平安渔场”。
四是抓好渔业资源保护与管理。今年重点要做好三件事。一是要认真组织实施新的伏季休渔制度，各地既要加大宣传力度，使广大渔民群众充分了解掌握国家新的伏休规定；又要强化执法管理，确保新制度顺利实施。二是要深入基层调研，积极探索控制捕捞强度、保护海洋渔业资源的有效办法。三是要做好农业部与省政府联合举办的“浙江母亲河——钱塘江流域水生生物资源增殖放流活动”相关筹备工作，确保活动顺利进行；各地也要以此为契机，开展大规模渔业资源增殖放流和宣传工作，促进渔业资源修复，增强全社会的生态保护意识。
五是抓好标准渔港建设进度。今年我省标准渔港建设任务十分繁重，将有38个渔港项目列入年度建设计划，预计投资3亿多。相关市、县一定要加强组织领导，明确目标，落实责任，加强项目进度、质量、投资、安全等管理，保质保量按时完成建设任务，尽早发挥渔港“防灾减灾，服务渔民”的作用。
另外根据气象部门的预计，今年是各类气象灾害相对偏重年份。为此，要求沿海各地高度重视防灾减灾工作，未雨绸缪，早作准备，克服麻痹侥幸思想，排查薄弱环节、突出防范重点，确保“不死人、少伤人”，最大限度地减少生命财产损失。
我就讲这些，谢谢大家。
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