同志们：

这次全省海洋与渔业工作会议，是在从中央到地方积极应对金融危机形势下召开的一次重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十七届三中全会、省十二届四次全会，中央及省农村工作会议，全国海洋工作会议、渔业专业会议等一系列重要会议精神，深入学习贯彻科学发展观，回顾2008年海洋与渔业工作取得的成就和经验，研究2009年重点工作的落实。刚才茅副省长作了一个十分重要的讲话，对全省海洋与渔业系统2008年工作给予了充分肯定，对今年的工作提出了新的希望和要求。我们一定要认真学习、深刻领会茅副省长重要讲话精神，切实贯彻落实到具体的海洋与渔业工作中去。下面，我讲三个方面问题。

一、2008年主要工作回顾

2008年是我国改革开放30周年，也是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在省委省政府的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委“双创”总战略和“标本兼治，保稳促调”工作思路，加快转变发展方式，推进经济转型升级，全省海洋与渔业经济总体保持稳健的发展态势。

按照国家新的统计口径，2008年，全省海洋生产总值达到2677亿元，比上年增长14.2%，占全省GDP的12.47%，列全国第5位；渔业经济总产出1293.5亿元，年度增长3.2%，其中一产（捕养）产值461.9亿元，增长2.5%；水产品总产量504.64万吨，年度增长0.85%；渔民人均纯收入11029元，年度增长13.4%。

一年来，在全省系统上下共同努力下，各方面工作进展顺利，取得了良好的成绩，突出表现为四个“新”：

（一）海洋与渔业管理开创了新局面。服务海洋经济发展工作进一步深化。深入贯彻省委“两创”总战略和省第十二次党代会精神，分别参加了陈敏尔常务副省长牵头的“建设港航强省，发展海洋经济”和省政协“建设海上浙江”等两个重要调研课题，配合做好温台沿海产业带调研，完成了相关任务；积极参与全省第四次海洋经济工作会议筹备工作，提出会议方案，牵头起草政策意见等文件。海域、海岛使用管理进一步规范。以服务海洋经济又好又快发展为宗旨，沿海各地进一步加强海域使用三项管理，全省新增海域确权203宗、面积22.5万亩，征收海域使用金2.1亿元；新、老用海项目权证登记发放率分别达到100%、90%，海域使用权争议调解成功率达95%；启动省级海洋功能区划实施情况评估和调整修改工作，908专项工作进展顺利，无居民海岛管理立法、保护与利用规划编制和甄别命名等工作有序推进。组织开展“海盾2008”等专项执法行动卓有成效，全年共查处各类海洋违法案件209起，罚没款超过5000万元，其中罚款50万元以上的“海盾”大案办结22起，收缴罚款3300多万元，均创历史新高。海洋环境保护监测工作进一步加强。印发出台了《浙江省碧海生态建设行动计划》，实施了35个海洋生态环境监测、保护、修复项目；组织各类环评听证32个，核准审核海洋海岸工程建设项目98个；加强海洋倾废管理，全年共审批海洋倾倒许可证112个，批准倾倒疏浚物422万立方米；深化海洋生态调控和赤潮防灾工作，新建成了温州瑞安铜盘岛省级海洋特别保护区和宁波渔山列岛国家级海洋生态特别保护区；建立了一支由沿海渔民老大组成的赤潮监视监测志愿者队伍，为及时发现赤潮起到了积极的作用。

渔业三大管理进一步推进。强化渔业安全管理，突出抓好渔业安全生产社会化管理和海上渔船安全救助联动等机制建设，加强组织领导，强化执法监督，严格渔船检验，渔业安全生产四大主要指标均比上年有较大幅度下降，被省安委会考核为优秀；平安渔场建设也获得稳步推进。狠抓初级水产品质量安全管理，深入推进“千场无公害、万户信得过”活动，组织实施“渔船卫生设施示范改造工程”，加大养殖生产过程药物残留和投入品质量安全监控力度，经对甲鱼等15大类水产品、2745个批次、7946个样品的现场抽样质量检测，总合格率98.3%。加强渔业资源保护管理，由省政府办公厅印发了《关于禁止擅自购置省外海洋捕捞渔船的通知》，执行情况良好；“护渔2008专项行动”主要是查禁电脉冲行动取得阶段性成果，第14年伏季休渔实施情况良好；全年全省投入资金4000万元，增殖放流各类水产种苗2.5亿尾（只）。

（二）渔业产业内涵实现了新提升。渔业一产得到调整优化。水产养殖主导品种发展稳定，养殖产值稳步上升，南美白对虾、龟鳖等四大主要品种产业规模、效益和集聚度大幅提升，产量约占养殖总产量的18%，产值则占到42%以上；国内捕捞保持稳定，结构调整取得成效；远洋渔业生产保持平稳发展态势，全年共外派远洋渔船260艘，产量约24.19万吨，产值18.63亿元，继续保持全国领先。涉渔二三产业稳中有升。水产品精深加工、市场流通和涉渔休闲业发展迅猛，同比增长率均超过9%，全省水产品加工率已提高到56%以上；出口水产品43.39万吨（比上年减3.86%）、出口额17.09亿美元（比上年增6.92%）；涉渔休闲业营业点已达1100余家，年接待游客超过650万人次，综合产值超过40亿元。渔业龙头企业和合作经济组织培育力度加大。至年底全省已拥有省级以上渔业龙头企业70家，国家级农业产业化重点龙头企业11家，渔业合作经济组织700余家。渔业科技创新和标准化建设进展顺利。组织实施了一批海洋与渔业急需技术研究等项目，部分科技成果已转化为现实生产力；制修订发布了11项水产省级地方标准，新建了34个按国家及省级地方标准组织生产的省级水产标准化示范区，核心示范区面积5万亩；选育成功一个水产新品种，并经全国水产原良种审定委员会审定和农业部公告，获国家水产新品种证书；全年有近500艘大马力渔船进行了节能技术改造。

（三）海洋与渔业支撑体系建设取得了新突破。去年以来，全省标准渔港、标准鱼塘和渔船安全救助信息系统三大工程建设顺利推进，这三大工程，概括成一句话，叫做“建港修塘布天眼”，既强系统管理基础，更直接造福于广大渔民群众。一是标准渔港建设全面展开。正式发布了《浙江省沿海标准渔港布局与建设规划》；续建7个、新开工3个渔港建设项目，全年完成投资额近1.39亿元，有20个项目开展了前期准备工作。二是鱼塘标准化建设加快推进。11个市及29个重点县均建起了标准鱼塘重点市县联系制度，全年共完成23.65万亩鱼塘标准化建设任务。三是海上渔船安全救助信息系统建设进展迅速。7个月时间，全省有11700多艘60马力以上渔船安装了AIS防碰撞终端设备，有4108艘185马力以上渔船安装了卫星终端设备，宁波、舟山等地行动迅速，均超额完成了年度任务；同时还在全省沿海建成了14座AIS信号接收站（到目前已建成17座），信号范围可覆盖全省沿海；系统试运行以来效果良好，得到了赵书记、吕省长、茅副省长的批示肯定。此外，还积极推进海域使用动态监视监测管理体系建设，完成了全省海洋灾害预报会商视频系统建设，启动了近岸海洋环境自动在线监测观测试点示范和3个省、部级原良种场及5家规模化优质种苗繁育基地项目，责任渔技员制度全面推行，为海洋与渔业经济持续健康发展提供了有力支撑。

（四）海洋与渔业社会化服务呈现了新气象。渔业科技带动服务水平进一步提高。在普陀等5个县（区）开展的科技入户工程，已培育水产养殖科技示范户1192户，示范养殖面积7.41万亩，辐射带动养殖户8031户、18.05万亩，主导品种产量提高11.5%，效益增加13%，亩成本降低8%，亩增收450元，成效显著。监测预报、渔民培训等服务工作进一步深化。加强风暴潮预警报、赤潮应急监测通报、水产病害防疫测报等工作力度；努力做好“欠发达乡镇奔小康工程”结对帮扶和科技特派员、农村指导员等工作；加大渔民技能培训力度，全省全年共累计举办各类培训班938期，培训渔民83731人次。推动开展海域使用权证抵押银行贷款业务，共办理权证抵押41本，信贷额21亿元；推行渔民小额贷款试点，贷款金额约1200万元，有效缓解了企业和渔民生产资金短缺问题。行业协会的行业管理、协调、服务作用进一步显现。省水产流通与加工协会、省远洋渔业协会及各地的行业协会，充分发挥协会连接政府、市场和行业间的桥梁与纽带作用，积极反映会员的愿望与要求，加强会员间的沟通协调，维护会员的合法权益，为会员提供技术、信息服务，帮助会员单位解决困难，同时规范行业管理，加强行业自律，有力地促进了产业的健康发展。渔业风险保障服务能力进一步增强。通过推行渔业互保小额信贷业务、实施“无理赔奖励政策”等措施，渔业互保业务继续得到快速拓展。到2008年底，全省渔业互保费总量达1.66亿元，其中参保渔船1.33万艘，占可保渔船总数的93%；雇主责任互保12.7万人，占可保下海捕捞渔民总数的96%，人均保额17万元；承载风险保额达238亿元，全省渔业生产的风险保障能力得到了进一步提高，在全国处于领先的位置。

尽管海洋与渔业经济总体态势向好，但是发展中一些结构性、体制性矛盾并未从根本上得到缓解，特别是随着下半年国际金融危机对出口、就业、收入、消费、投资等方面的影响，使得新老问题相互交错，情况更为复杂。

一是海域资源开发利用与科学保护之间的矛盾比较突出。目前全省已开发利用海域约占近岸海域的60%左右，区位条件较好的近岸海域已基本用罄，最具现实开发价值的优质海域资源（如深水岸线）快速消耗，且项目设置不尽合理，存在一定程度的资源浪费现象。在这种情况下，各地仍在大规模集中上报用海项目，并有“圈海”苗头出现，科学管海难度加大。

二是近岸海域虽水质有所好转，但海洋生态环境状况仍十分严竣。通过加大污染整治，近岸海域水质有所好转，但2008年沿海中度和严重污染面积仍占近海海域面积的50%左右，海洋功能区主导功能水质达标率仅为27%；所监测的29个入海排污口中，89%存在超标排放问题，我省近岸海域仍为全国海洋污染最严重的区域之一，海水富营养化导致海洋赤潮频繁发生。同时因围填海工程、海底挖沙、港口建设等人类活动，局部海域生态环境已受到严重破坏。

三是渔业发展方式相对粗放，组织化、产业化水平有待提高。总体而言，渔业生产无论是捕捞业还是养殖业，仍过多依赖于资源、环境消耗；科技含量不高、标准化生产覆盖范围有限，生产仍较粗放落后；生产经营体制机制不够完善，渔业生产低、小、散、弱状况尚未得到有效改变；渔业组织化程度不高、产业链不长、附加值偏低的现象仍然突出。

四是渔业生产与水产品质量“两大安全”仍存在较大隐患。作为高风险行业，尽管经过系统上下多年来不懈努力，海洋捕捞安全生产状况有所好转，但船毁人亡等重大事故仍时有发生，渔业安全生产管理的有效手段尚在探索之中；而水产品质量管理由于生产环节众多、监管能力有限、从业人员素质参差不齐等原因，质量安全仍存在较大隐患，危及产业健康发展。

五是国际金融危机对我省渔业经济的影响正在逐步加剧。受国际金融危机影响，国际水产品市场需求出现萎缩，高档水产品价格跌幅较大，去年下半年以来，全省水产品出口量、值同比均有较大幅度下降，且收汇延长，风险增大，部分水产品加工出口企业出现亏损；沿海渔区转产转业渔民就业难度加大。从发展趋势看，国际金融危机对我省渔业经济发展的影响还将进一步加大。

六是渔业发展空间不断受到挤压，部分渔区渔民民生问题较为突出。随着城市化、工业化进程加快，无论沿海与内陆，水产养殖和外荡捕捞空间不断缩小、各种污染加剧，渔业资源衰退，导致渔业生产空间不断缩减。不仅给保障水产品安全有效供给带来新的困难，而且部分内陆渔区渔民生产、生活等民生问题日益突出，上访事件时有发生，影响社会稳定。

这些困难与问题，需要我们在今后的工作中，通过深入学习贯彻科学发展观，克难攻坚，改革创新，不断加以研究解决。

二、关于2009年需要抓紧抓实的几项工作

今年工作的主要目标任务是：加快发展现代渔业，努力服务海洋经济。海洋生产总值2910亿元，比上年增长8.7%。水产品总产量504万吨，与上年持平；渔业（一产）产值达到490亿元，比上年增长6.1%；渔民人均收入达到11600元，比上年增长5%。加快渔港建设进度，续建8个渔港、新开工10个渔港，完成投资计划3亿元以上；完成20万亩标准鱼塘建设改造任务；提前完成渔船安全救助信息系统建设任务。渔船安全生产事故各项指标控制在省安委会下达的目标范围之内；初级水产品质量抽检合格率达到95%以上；增殖放流各类水产种苗2亿尾（只）以上。

为全面学习实践科学发展观，认真贯彻落实省委省政府“创业富民、创新强省”总战略和“保增长、抓转型，重民生、促稳定”总要求，切实做好2009年度全省海洋与渔业工作，促进海洋与渔业经济又好又快发展，促进渔民收入稳定增长和渔区社会繁荣进步，年初时，省局制定印发了《2009年全省海洋与渔业工作要点》，明确了今年要做的7大类26项重点工作。

这26项工作，有不少是重要的常规性工作和上几年延续下来的工作，这部分工作具体该怎么做、年内要达到什么目标，如果已经有专门的文件或者开了专题的会议作过部署，这里就不再一一重复。下面我只对新的任务和要求作一些强调。我们归纳了一下，重点在“三个三”，即：切实做好“三篇文章”，高度重视“三大安全”，努力推进“三大创新”。

（一）切实做好“三篇文章”。

1、努力服务海洋经济。

切实做好全省海洋经济工作会议筹备与会议的贯彻落实工作。省委省政府初定于今年上半年召开第四次全省海洋经济工作会议，这是全省海洋与渔业系统的一件大事，各地务必高度重视，认真做好相关工作。一方面，各级海经办都要积极参与好会议的筹备工作，另一方面更要抓好会议精神的贯彻落实和任务分解工作。省海经办将对沿海各市海经办进行考核，各市也要参照省里做法加强对县级的考核督查和有关部门的任务落实。沿海各级海经办都要加强调查研究，谋划重大活动，提出设想建议，积极主动为党委政府当好参谋，共同营造大力发展海洋经济工作良好氛围。

进一步提高海洋管理效率，努力做好“服务企业年”活动。为应对金融危机，省委省政府作出了一系列决策部署，并决定在全省组织开展“服务企业年”活动；在将要召开的第四次全省海洋经济工作会议上，省委省政府也将出台大力发展海洋经济的政策性文件。大力发展海洋经济，从战略上看，是我省经济的增长极；从当前形势上看，是我省经济“保稳促调、转型升级”的现实需要，因此，海洋将长期是我省经济的一块热土。这就既要求我们必须进一步充实加强海洋管理力量，全力以赴，认真做好海域与海岛使用管理、海洋环境保护与监测、海洋执法监察等工作；也要求我们必须按照省委省政府的部署和“服务企业年”的要求，进一步提高工作效率，努力为海洋经济发展、为涉海企业提供更直接、快捷、优质的服务。最近省里已制定印发了《关于进一步提升海洋管理效率为海洋经济发展做好服务工作的通知》，出台了12条服务措施。要求各地：一要积极主动参与到相关项目的定点选址、平面设计等前期工作中，从源头开始加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导作用，优先保障拉动内需项目、转型升级项目的用海需求；二要在依法依规的前提下，优化许可程序，简化审查形式，减少工作环节；三要进一步完善海域使用金缓交、减免和海域使用权登记、抵押办法，帮助用海企业减轻负担、缓解压力。

2、大力推进现代渔业建设。

大力推进现代渔业建设，涉及渔业一二三产、基础设施、服务保障等各个方面，要做的工作很多、任务很重。今年的重点，是要着力推进水产品品质的提升，这既是今年全省农村工作会议上明确要做的一项重点工作，也是我们大力推进现代渔业建设的一个关键环节。因为如果没有过硬的品质和质量安全作保障，现代渔业建设就失去了坚实的根基，一有风吹草动，就会对产业的健康发展带来极大的损害。

围绕水产品品质提升这一目标，年初时，省局也发了一个《关于大力推进我省生态渔业建设的若干工作意见》，最近根据省政府的要求，我们又拟定了《关于推进水产品品质提升工作的若干意见》，准备以办公厅文件的形式印发各地执行。这两个若干意见明确，今后几年，我省将重点实施“生态渔业建设三大行动计划”——即“渔业资源增殖保护行动计划”、“生态强渔富民行动计划”和“渔业洁水保水行动计划”，培育发展名牌水产品，提升优质水产品比例，推进传统渔业升级改造，促进渔农民增收。今年将先期实施甲鱼、南美白对虾和海水蟹类等品质提升工程，建设主导品种十大产业带（区），形成区域优势，加快建设现代渔业。各地要高度重视，抓好落实。这三个行动计划会上都已印发征求意见，内容很丰富，要求很具体，几个行动计划之间既各有侧重、又相互关联，是一个有机整体。请大家认真研究及时反馈。

3、切实加强支撑体系建设。

在上级主管部门和省委省政府重视关心下，这几年我省海洋与渔业基础支撑体系建设力度非常大，这些建设项目都有明确的时限要求，希望各地充分利用原材料降价等有利条件，加快工程建设进度。

到今年，全省标准渔港建设进入到第三个年头，经过两年的前期准备，今年将真正迎来标准渔港建设的高峰期。全年将有38个渔港项目列入年度建设计划，其中续建10个，新开工8个，开工前准备20个，要完成计划投资3亿多，建设任务十分繁重。为此，有渔港建设任务的沿海各地，一定要加强对渔港建设工作的组织领导，明确目标，落实责任，加快进度，尽早发挥渔港“防灾减灾、服务渔民”的作用。8月份前后，省里还将组织召开标准渔港建设现场会，再来一次促进。标准鱼塘要确保完成20万亩改造任务，力争有所超额。渔船安全救助信息系统建设原定今年年底基本完成建设任务，现在省政府明确要求提前到9月底前完成，希望沿海各地务必抓紧，真正把这项工程办成渔民群众满意的民心工程、德政工程，为渔业安全生产提供更有效保障。

除这三大工程之外，今年还要继续推进水产原良种繁育体系、水生动物疫病防控体系、水产品质量安全检测体系和海域使用动态监管能力建设、海洋环境海上自动监测能力建设等基础建设任务。这些基础能力建设，工作量非常大，对提升整个系统的管理能力、管理水平又是十分的重要。有建设任务的地方一定要按照任务要求，保质保量按时完成建设任务。省局也已将这些基础项目建设列入到对市局工作考核的一、二类目标中，实施量化考核。

（二）高度重视“三大安全”。

1、高度重视初级水产品质量安全监管工作。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对生命健康和食品安全问题越来越关注，加上大大小小问题接连不断，更使得食品安全被提到了前所未有的高度。国家《食品安全法》已正式颁布，将于今年6月1日起施行。我们作为渔业行业主管部门，保障初级水产品质量安全责无旁贷。

保障水产品质量安全，将是一项长期艰巨的任务和十分复杂的系统工程，根据农业部的要求，今年我省将重点组织开展全省初级水产品质量安全专项整治行动暨“执法年”活动。活动通知2月底已发，分三个阶段进行：3月底前为部署准备阶段；3月到10月，是整治督查阶段；11月，是总结提高阶段。主要内容包括：以无公害水产养殖基地等中小养殖生产者为重点对象，组织开展规范用药专项整治和水产苗种生产专项整治；以拖虾船和渔运船为重点，组织开展保鲜剂规范使用专项整治。同时要开展主要养殖水产品质量安全隐患的排查，以进一步增强水产品质量安全突发事件的应对能力。

各地要认真按照《通知》要求，加强组织领导，落实责任，确保监管到位、措施到位。对在专项整治行动中查出的违规单位，要按照“四不放过”的原则，依法予以查处。对不依法履行法定职责、监管不到位、措施不落实、玩忽职守，造成重大质量安全事故并带来严重后果的，以及专项整治实施不力、存在问题长期得不到解决的部门和人员，省局将给予通报批评。去年，省局已就个别地方在落实省级药残监控工作中敷衍了事、弄虚作假事件进行了通报批评。各地要引以为戒，踏踏实实做好初级水产品质量安全监管工作。

2、高度重视渔业生产安全监管工作。

3月初，省局已专门组织召开了全省渔业安全生产监管工作会议，对今年的渔业安全生产管理工作作了全面部署，会后又专门印发了文件，这里我就不具体讲了。各地要根据安全监管会议的部署，进一步提高思想认识，建立健全工作机制，强化管理与执法监督，创新渔业安全生产监管方式，切实做好各项工作，确保渔业安全生产事故逐年有所下降，渔民安全生产更有保障。

3、高度重视水域生态环境安全监管和修复工作。

第一，要切实加大生态环境监测能力和“310”生态保护区建设力度。根据《浙江省海洋生态环境监测及灾害预警2008～2015能力建设规划》，要在进一步提升各级环境监测台站的仪器、设施等监测能力的基础上，逐步建立完善近岸立体化、全方位海洋环境监测监控体系。今年计划在南麂、嵊泗等重点海域投放2～3个海面固定式自动监测浮标，建立与之配套的浮标监测数据通讯资料传输与分析应用系统，开展水质等参数的在线监测试点，积极推进海上自动监测能力建设；内陆地区的市和渔业重点县要结合《关于大力推进我省生态渔业建设的若干意见》，积极推进渔业生态环境监测机构建设，为洁水渔业、健康渔业和生态渔业保驾护航。同时，各地要力争财政支持，全面实施海洋特别保护区、水产种质资源保护区和渔业资源增殖放流区等“310”生态建设，使水生生物资源和生态环境得到有效养护。

第二，要认真组织开展大规模的渔业资源增殖放流活动。农业部已复函，4月下旬要与省政府联合开展“钱塘江母亲河渔业资源增殖放流”大型活动，以更好地营造全社会都来关心支持渔业资源增殖放流活动的良好气氛，增强民众生态环保意识。从各地提供的信息来看，今年以来，瑞安、衢江、鄞州等全省很多地方都已相继开展了渔业资源增殖放流活动，湖州市在南太湖接连举行了“关爱家乡、呵护太湖”青少年科普放鱼活动和“认捐爱心鱼，洁净太湖水”市民公益放鱼活动，声势浩大，效果很好。各地都要加大工作力度，积极开展渔业资源增殖放流工作。

第三，要认真执行好国家新的伏季休渔制度。农业部已于2月27日印发“农业部通告〔2009〕1号”，对海洋伏季休渔制度作出调整。与我省相关的主要两个方面：一是休渔作业类型扩大。今年起，除单层刺网和钓具外的其他所有作业类型（包括围网、蟹笼、多层刺网和杂具类）都要休渔。二是休渔时间提早、延长。灯光围网（敷网）休渔时间为5月1日12时至7月1日12时（两个月）；桁杆拖虾和笼壶类休渔时间为6月1日12时至8月1日12时（两个月）；其它作业（包括帆张网、底拖网、多层刺网和杂具类）休渔时间为6月1日12时至9月16日12时（三个月半）。由于扩大了休渔作业类型，我省应休渔渔船、渔民也明显增加。据测算，今年至少有2.1万艘捕捞渔船、15万渔民要进入伏休，其中约1万艘渔船和3万渔民是第一次列入伏休。而且由于延长了伏休时间（从头到尾由3个月半延长到4个月半），增加了开捕敏感时点（从2个增加到3个），伏休管理任务也将明显加重。还有如何组织好那么多渔船的集中锚泊、维修工作，如何组织好渔民培训、丰富渔民生活，如何做好渔船防偷防火防台工作、维护好渔区社会稳定，需要我们做大量工作。希望沿海各地一定要克服麻痹松懈思想，把工作难度估计得充分一点，把组织工作做得扎实一点，“早发动、早准备”、“把两头、稳中间”，继续实行“船进港、人上岸、网入库、证集中”，发现违规，严肃查处，努力确保伏休大局稳定。同时也要给予伏休管理人员更多的关心爱护，帮助解决一些实际困难，使他们能全身心投入到伏休管理工作中。

（三）努力推进“三大创新”。

创新是事业发展的不竭动力和永恒主题。我们处在新的发展阶段，面临着新的国内外环境，需要有新的思路、新的目标，在新的起点上实现新的突破，这个突破就是固有发展模式和管理模式的突破。如何创新，这是一个很大的课题，需要全系统上下群策群力，共同来探索。而且创新是一个动态的过程，在发展过程中，不断会有新情况新问题出现。能够在某一个问题上有所突破有所创新，固然可喜可贺，但关键还在于要打破定势思维，强化创新意识。因此我这里只是把一些想法与大家作一个沟通交流，点一些题目，希望引起大家对创新工作的重视。我们认为，就本系统来说，至少在以下三个方面很需要我们多作些探索。

一是要积极推进体制机制创新。改革开放30年，本身就是一个不断创新体制机制的过程，但巨大的成就也容易使30年来的发展模式和管理模式凝固化和固定化，进而束缚我们的手脚，因此需要不断创新。如海洋方面，当前可大胆探索建立海域使用权的“招拍挂”制度，并积极探索海域使用权市场流转机制，逐步完善海域使用权流转制度。渔业方面，可区别不同类型，大力推进渔业经营体制改革和完善。对于经营规模不大的养殖业、捕捞业，可按照国家和省的有关农民专业合作组织的法律法规规定，积极引导建立养殖和捕捞的渔（农）民专业合作组织；对于规模较大的海洋捕捞特别是远洋渔业、涉渔服务企业，可积极推广公司制，健全法人治理结构。同时，大力推进渔业产业化，形成更多的龙头企业（加工企业）+专业合作组织（养殖、捕捞公司）+渔户模式，利益共享、风险共担，促进产业转型升级。

二是要积极推进科技创新。科学技术是第一生产力。具体到海洋与渔业工作上，一方面，我们要通过依靠科技创新和现代高新技术的应用，不断提升系统的管理能力和水平，如正在开展的908调查、建设“数字海洋”，利用高科技手段动态即时监测海域使用情况，实现海洋生态环境自动监测，建设渔船安全救助信息系统来显著提高海上安全救助能力，等等。另一方面，更要通过科技创新和新技术新产品的转化推广应用，降低生产成本，提高综合效益，提升产业综合竞争力。包括新品种选育、生产技术与生产模式的创新、太阳能等节能降耗技术的转化应用等，都大有文章可做。特别要注重把科技创新与生产实际需要紧密结合起来，重点解决生产环节或者销售环节中迫切需要解决的实际问题，这样的科技创新才有生命和活力。在征集这次会议典型交流材料过程中，我们改变以往由上而下派任务式的做法，改由各地自行申报，要求突出创新性和典型性，结果一下子冒出了许多好经验好做法。如遂昌县乌溪江渔业公司在农村科技特派员的指导帮助下，把科学创新（解决冬捕夏卖网箱暂养技术问题）与销售模式创新结合起来，原来冬季集中上市、卖不出好价钱的优质鲢鳙鱼，一下成了抢手货，价格由原来每斤不到3元钱上升到12元，经济效益大幅上升，中央七台还拍成电视片予以介绍，很值得各地效仿。

三是要积极推进服务创新。“公共服务”是政府部门四大基本职责之一。海洋经济兴盛发展，一方面突显了海洋管理工作的地位和作用，另一方面，也对我们的服务工作提出了更高的要求。特别是当前正面临金融危机严峻挑战，通过我们优质的服务，给予涉海用海企业更多的帮助，是我们义不容辞的职责。渔业是弱质产业，渔民是弱势群体。广大渔民群众普遍文化程度不高，技能单一，社会保障缺失，在新的发展环境下，做好对渔民的服务工作就显得更加重要。如何提高服务水平，关键也在于要推进服务创新。除了要进一步提高科技下乡、渔民培训等常规性服务工作水平外，今后应当更多地向渔农民、向涉渔企业提供市场信息、防灾减灾等服务；经常性地对产业未来发展趋势进行分析研究，给予产业发展更宏观更长远的指导。根据省政府的要求，渔业方面要全面落实责任渔技推广制度，重点开展岗位责任、绩效考核、农民需求反馈等制度和站容站貌建设，使全省推广体系逐步呈现管理制度健全、岗位职任明确、工作落地生根、能够与渔农民保持“零距离”接触的新局面，促进推广工作长效机制的建立和整体活力的提升。

同时，我们还要在进一步改进和完善内部制度管理基础上，继续大力推进渔业互保事业，不断提高渔业生产抗风险能力。在滩涂等养殖水域征用、渔业水域污染等事件的处理中，要切实保护好渔民等弱势群众的合法权益。要更加重视群众来信来访工作，妥善解决好人民群众关注的热点、难点问题，共同维护好渔区社会稳定大局。

三、关于做好2009年工作的几点要求

2009年大事要事多、矛盾困难多、工作任务重，要做好今年各项工作，需要我们更加努力。

一要在加强调查研究上下功夫。要紧紧围绕海洋与渔业领域的战略问题和重点热点难点问题，有针对性地开展调查研究，提高工作的预见性，增强解决实际问题的能力和水平。特别要注重调研成果的及时转化应用，努力解决各种实际问题。要及时发现总结、推广、典型经验，更好地推动面上各项工作顺利开展。

二要在加强规划计划上下功夫。“凡事预则立，不预则废”，规划计划是一项十分重要的基础性工作。特别是近年来省里不断强化规划计划与预算的基础管理作用，省里是否重视、是否支持，首先就要看你有没有规划计划以及是不是可行。同时，规划计划本身又具有很强的约束力，是建立正常的工作秩序、提高工作效率的重要手段。现在又到了制定“十二五”规划的启动年，各地要未雨绸缪，超前谋划，多作些规划，多储备些项目，牢牢把握工作的主动权。

三要在坚持依法行政上下功夫。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须把我们的工作置于法律和公众的监督之下，努力打造透明机关。要进一步建立和完全各项管理制度，坚持用制度管权、管事、管人，在阳光下运作权力。近期以来，沿海个别地区又有非法建造捕捞渔船的情况出现，海区局已立专案进行调查处理，如果这中间有滥用公权的现象存在，必须对相关责任人以严肃处理，坚决刹住这股歪风。此外，根据省政府的统一要求，行政审批要全面推行电子化、网络化，这项工作需要从县、市做起，各地务必高度重视。

四要在保持政令畅通上下功夫。增强大局意识，保持政令畅通，做到有令必行，这是做好行政工作的基本要求。各地应当坚决克服本位主义和地方保护主义思想，不折不扣执行好上级的决定，做到“全国一盘棋、全省一盘棋”。省政府对直属各部门的目标考核已进行了10多年，今年起，省局也将对各市局的工作实行目标考核，具体的考核方法已在征求意见。这既是对市局工作的考核，也同样是对省局工作的一种促进，因为考核内容定的越细越具体，意味着对省局及各业务处室、单位自身工作的要求也越高。考核不是目的，目的是希望通过这一载体，进一步提高系统工作的效率。

五要在加强队伍建设上下功夫。建设一支高素质的干部队伍，是做好一切工作的前提和保证。要结合目前正在深入开展的学习实践科学发展观活动，教育干部要勤于学习，不断提高自身素质，凭真本领干事业、求发展；要坚持解放思想，创造性地开展各项工作；要弘扬艰苦奋斗、勤俭节约等优良工作作风，始终坚持党风廉政教育，筑牢防线，秉公办事、廉洁从政。今年，农业部渔业局把推进地市、县级渔政执行、渔船检验队伍参照公务员管理作为2009年的重点工作之一，省局将加大工作力度，积极向省领导汇报有关情况，加强与省编办等有关部门沟通交流，努力尽早实现“参公管理”目标；相关市、县更应高度重视，加强力度，力争解决。同时，要继续积极创建“群众满意”站所。

六要在加强信息与新闻宣传上下功夫。“没有作为就没有地位”，没有声音也一样会没有地位。为此要求各地在努力做好工作的同时，必须给予信息与新闻宣传工作更多的重视。通过宣传，增强社会公众海洋与渔业意识，就会给予海洋与渔业事业更多的理解和支持，这会给我们的工作带来很多的益处。今年起，省局已与省内各大新闻单位建立了新闻宣传联系制度，经常性开展沟通交流；还与《农村信息报》联合开办了“海洋与渔业专刊”，定期大篇幅进行专题宣传。各地要充分用足用好这些载体，主动提供稿件图片，认真接待媒体采访，有条件的还要经常举行新闻发布会，为我们各项工作的开展创造更好的舆论环境。

同志们，加强海洋综合管理，服务海洋经济又好又快发展，建设现代渔业，确保水产品安全有效供给，促进渔业增效、渔民增收和渔区和谐，任务艰巨，责任重大。做好今年的工作，需要全系统的同志们共同努力，自觉以科学发展观为统领，锐意进取、开拓创新，迎难而上、努力工作，为海洋与渔业事业全面发展作出更大的贡献！