市委发[2004]43号

（2004年9月2日）

为深入贯彻党的十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，促进我市经济持续快速协调健康发展，逐步建设成为陆海并举的经济强市，在浙江建设海洋经济强省进程中发挥重要作用，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于建设海洋经济强省的若干意见》（浙委〔2003〕20号）精神，结合我市发展海洋经济的总体规划，特提出如下实施意见。

一、充分认识我市发展海洋经济的重大战略意义

1、我市属于临海城市，发展海洋经济具有天时、地利与人和。解放思想、更新观念，突破就海洋论海洋的传统思维和常规发展模式，跳出海洋研究海洋经济，拓展海洋经济内涵，树立起在全省打造海洋经济强省中大有作为的思想认识。杭州作为沿海地区、临海城市，发展海洋经济是我市实现从单一的内陆经济向陆域经济和海洋经济兼容过渡进而走向更加开放的海洋经济的重要战略步骤，是培育经济新增长点、提升经济综合实力的实际行动，也是实现从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的重大举措。作为沿海省会城市，浙江省的政治、经济、科教和文化中心，国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市，杭州拥有较强的城市综合经济实力和制造业基础，在资金、技术、科研、人才上拥有显著比较优势，杭州城市的经济功能和辐射能力，对于促进浙江陆海之间资源的互补性、产业的互动性、布局的关联性，对于环杭州湾产业带布局中的杭州区块与海洋经济区的联动，促进陆海经济的共同发展具有不可替代的作用。

二、我市发展海洋经济的指导思想、总体要求、基本原则和发展目标

2、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，以规划为先导，以市场为导向，以科技进步和体制创新为动力，以利用资源为基础，以提供服务为支撑，以培育产业为抓手，以壮大经济为目标，以建设“两港五区”为重点的环杭州湾产业带杭州产业区为载体，以“接轨大上海，融入长三角”为契机，发挥省会城市的科技创新功能和综合服务功能等优势，增强市场配置各种资源的作用，加快推进规划、研发、产业、设施、人才、环保等方面对接海洋经济，整体优化海洋经济结构与布局，促进我市海洋经济从自发到有组织推进、从零散到有序与规模化集聚，打造竞争优势，形成产业优势，力争把我市建设成为陆海并举的经济强市，在浙江建设海洋经济强省中发挥重要作用。

3、总体要求。（1）区域协调、联动发展：一方面，充分利用省会城市的综合优势和服务功能，为兄弟城市在科技创新、研究开发、人才培养、基础设施等方面提供全面的服务，在服务中发展与壮大杭州市的海洋经济；另一方面，利用杭州的区位优势，在浙江省海洋经济的不断发展中，大力吸引符合杭州产业政策的海洋新兴产业在杭州落户，壮大杭州市的海洋经济。（2）陆、海经济联动发展：海洋产业和陆域产业在发展技术上存在很多的共性，产业内部的投入与产出联系密切，公共服务设施上的共享明显。走海洋经济与陆域经济联动发展的路子，不仅对海洋经济的发展意义重大，而且也为这些海陆通用型产业的自身发展打开了一个广阔的空间。必须把“港、渔、景、涂”海洋资源和陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，依托有利的区位条件，推动陆海生产力协调布局、产业联动发展、基础设施联动建设、环境污染联动治理。（3）互惠多赢：坚持“不求所有、不求所在、但求所用”，用市场配置资源，充分调动多方面的积极性，在实现各方利益多赢的基础上，推动我市海洋经济的发展。（4）经济、环境协调发展：海洋产业发展应与生态环境保护及资源的可持续利用结合，树立可持续发展的思想，发展杭州市的海洋经济应该有利于改善而不是恶化钱塘江流域的生态环境，做到海洋经济与生态环境协调发展。

4、基本原则。我市发展海洋经济遵循的基本原则是：市场导向，企业主体，政府推动，市场化运作。

5、发展目标。积极探索我市建设陆海并举经济强市的有效途径、方式和方法，着力发挥我市业已形成的综合优势，以开发利用海洋资源为重点，促进我市产业注入海洋经济成分，力争在海洋生物医药、海洋环保、临港工业配套、海洋中介服务等方面率先突破，形成新的产业增长点。利用在杭高校和科研院所的力量，努力把杭州建设成为全省重要的海洋经济研发中心和教育培训基地，在全省打造海洋经济强省进程中提供科研、教育、创新和咨询保障。到2010年，杭州市海洋经济增加值占全市GDP的比重达到10%，杭州市海洋经济增加值占全省海洋经济增加值的比重超过15%，具有杭州特色的海洋经济产业体系基本形成；省、市海洋经济互动发展，陆、海经济联动发展，经济、环境协调发展的格局基本形成，杭州成为陆海并举的经济强市。

三、积极培育涉海产业

6、以滨海区域为重点，建设我市发展海洋经济的“桥头堡”。我市萧山区、杭州高新开发区（滨江）和江干区因拥有海岸线而属于滨海区域。要充分发挥萧山区义蓬组团功能区中的临江和江东区块、杭州高新开发区（滨江）、杭州经济开发区的区位和产业集聚优势，把它们作为我市发展海洋经济的主阵地，注入海洋经济内涵，培植海洋产业，建设成为我市发展海洋经济的“桥头堡”，成为全省海洋经济的重要产业区域。要在江东区块规划建设一座近期3000吨级、远期5000吨级的海运码头，成为我市出海通道中的一个枢纽。加快杭州湾萧山通道（钱江十桥）建设，争取将铁路引进江东区块，使江东区块形成具有公路、铁路、内河航运、沿海船运、航空运输等良好硬件设施的区域性现代物流中心。

7、建设出海通道，发展海洋运输业及现代物流业。除钱塘江出海航道外，在水水中转中，杭州还可通过洋山港、宁波港、舟山港、乍浦港出海，满足经济发展对增加沿海货运量的要求。要打造“黄金水道”，努力实现钱塘江出海航道的畅通，加快杭甬运河的航道改造工作，抓紧实施京杭运河“二通道”建设，加强和嘉兴、上海在杭申线、杭平申线改造建设中的衔接，实现和洋山港、宁波港、舟山港、乍浦港的对接。加强杭州港区的港口设施建设，对钱江、运河、萧山、余杭四个港区进行统一规划，按照专业化、规模化、现代化的原则，明确各港区性质和功能，优化港区布局与结构，促进协调发展，在进一步发展和提升现有散货、件杂货、油品等大宗货运泊位的基础上，重点发展集装箱运输和旅游客运，建成具有装卸储存、中转联运、中介代理、信息服务等多功能、开放型、智能化、综合性的现代化港口。整合港口、海运、仓储、揽货、组装等资源，大力发展河、江、海联运，推动现代物流业的发展。到2010年，按照“航道高等级化和景观化、码头集约化和规模化、船舶标准化、管理信息化”的要求，海洋运输业基本适应杭州经济社会发展的需要，杭州成为浙江省重要的现代物流基地。

8、发展临港工业及其配套产业。杭州已经形成发展海洋船舶修造业和海洋机械仪器制造、修理及配套产业的基础。一是杭州东风船舶制造有限公司是我省三大骨干造船厂之一，已成为浙江省船舶出口大户。二是杭州飞鹰舰艇有限公司是极具特色的中小造船企业，其比赛用艇远销美国、英国、德国和法国等。三是以汽轮动力、杭氧、万向、万达为龙头的机械制造业具有雄厚的实力与基础，杭州叉车厂、杭州齿轮箱厂、杭州汽车发动机厂、东风杭州重型机械有限公司、建德船用油漆厂等也具有涉海产品的竞争优势。要形成具有杭州特色并与杭州资源环境相协调的临港工业及其配套产业体系，建立起陆海联动、产业配套的运行机制。重点实施：利用东海丰富的油气资源，在萧山的临江区块适度发展重化工业，使之成为环杭州湾石化工业基地的重要组成部分；以现有船舶制造产业为基础，大力发展造船（修船）业；以杭州齿轮箱厂和杭州汽车发动机厂为骨干，积极发展船机产业，并充分利用杭州市较高水平的机电制造、加工技术大力发展船舶配套及配件制造；以叉车、重机等我市机械骨干企业为龙头，大力发展港口机械。

9、发展海洋生物医药与保健食品产业。目前，已有浙江杭康海洋生物药业有限公司、康恩贝药业有限公司、天皇药业有限公司、杭州高成生物营养技术有限公司、杭州几丁生物技术有限公司等有一定竞争力的海洋药物企业。要以“新药港”产业区为载体，以现有的医药骨干企业为依托，促进“产、学、研”一体化，形成海洋医药产业集群；以海洋一类新药开发为龙头，以海洋生物制品开发为主体，争取培育和引进国内外一些大企业，形成若干具有自主知识产权和名牌产品的大企业大集团，做大海洋药物产业；以杭州经济开发区和杭州高新开发区中骨干企业为依托，展开海洋生物医药与保健品产业的空间布局，形成与海洋生物医药与保健品相配套的、产业高度关联的海洋集群（基地）。到2010年，杭州成为国内重要、省内龙头的海洋药物产业基地，多家企业成为在研究、开发、生产与销售等方面都具有跨国性和全球性的海洋制药和海洋食品企业。

10、发展海洋信息产业。作为国家软件产业化基地和国家集成电路设计产业化基地，杭州集聚和培育了一批大型骨干企业和数量众多的具有潜力的中小型创新企业，信息产业发达。如国家海洋局第二海洋研究所在海洋遥感、遥感信息处理及其应用方面取得了一大批重要成果。此外，还有浙江协信科技有限公司主要从事海洋通信和综合服务以及接收器的制造等。要依托建设“信息港”的优势，陆海联动，加快信息技术的应用。在海洋环保方面，重点发展海洋环境监测监视网络，防灾减灾预警预报系统，重大海洋污损事件应急处理、赤潮预报、海洋生态环境信息管理系统；在海上航行方面，重点发展计算机航线优化技术，通讯、呼救系统和定位导航系统；在海洋作业方面，重点发展遥感技术、激光、深海钻探技术、水下机器人等技术，发展集导航技术、海洋测绘技术、计算机技术、图形图像处理技术、数据库技术、人工智能技术等高新技术于一身的电子海图应用系统。到2010年，建成国内一流、省内龙头的国家级海洋信息产业基地，浙江省海洋信息产业中心。

11、发展海洋旅游业（观潮旅游建设）和海产品商贸业。钱江潮是杭州发展海洋旅游的品牌资源。在杭州打造国际风景旅游城市的进程中，充分利用钱塘江及两岸潮、湖、山、水等特有资源，做好杭州海洋旅游与杭州陆域旅游联动和杭州旅游与其他地市海洋旅游联动，形成以西湖、湘湖为中心的两片旅游区域、以钱塘江为一线、以江东观潮城为点的“二片一线一点”布局，加快开发湘湖和钱江观潮城的配套旅游设施，尽展“一江串两湖”的美景。

12、发展海水淡化产业。国家海洋局杭州水处理技术研究开发中心是杭州海水淡化产业的龙头，其淡水开发技术在全国处于领先地位。要加强淡化新技术的研究和推广应用，通过研制新的反渗透膜，进一步提高反渗透膜的性能，使其透水通量和截留率进一步提高，抗污染性和抗氧化性进一步增强，降低海水淡化的投资和运营成本。在苦咸水处理、饮用水净化、工业用水纯化、物料回收、污水处理等方面推广海水淡化技术。重视利用海水淡化技术或淡化技术研究的阶段性成果，大力开发工业、医药卫生、食品饮料等行业的用水处理技术，改造落后的水处理工艺。促进杭州海水淡化产业成为全国同行业中最大、最强的产业，培植出在全国有重要影响的海水淡化龙头企业。

四、努力把杭州打造成为海洋经济研发中心

13、我市拥有显著的涉海科研优势和培养涉海人才的学科体系。全省科研机构的80%以上设置在杭州，从涉海科研院所的数量、规模、技术、项目、科研人才、资金、设备等方面评价，在杭的海洋科研实力在全省范围内处于领先地位，集中了国家海洋局第二海洋研究所、中国舰船研究院杭州应用声学研究所、浙江大学、国家海洋局杭州水处理技术研究开发中心、浙江省水利河口研究院等众多实力雄厚的科研院所和高校，掌握了海洋遥感、海水淡化、膜技术、海洋食品安全、海洋工程中的薄壁孔桩等涉海科研技术。在杭的浙江大学、浙江工业大学、国家海洋局第二海洋研究所等众多优秀的高校和研究单位的人才培养基础雄厚，涉海学科范围涵盖了从海洋自然规律的研究到海洋矿产资源勘测开发和利用；从海洋深水岸线资源开发利用、港口及航道工程建设到海洋水产品的加工贮藏开发利用；从海洋生物和药物资源生长规律研究到海洋生物资源的开发利用和海洋生物灾病防治；从海洋信息采集传递的仪器研制到海洋信息的收集传输研究预测预报；从海洋景观的勘察设计到旅游资源的开发利用规划管理等方方面面，形成一个从理论研究到资源开发利用的完整的学科体系。

14、注重机制创新，打造海洋经济研发中心。海洋科技创新是涉及学科广泛的综合创新。要通过组织形式和组织机制的创新，以市场机制为基础，在政府引导和支持下，充分发挥杭州涉海科研机构集中、高层次人才集中、先进科研设备集中的优势，整合在杭科技力量，形成既合作又竞争的海洋科技研发松散联盟，形成杭州海洋科技创新与研发的合力，开展海洋科技研发创新活动，使杭州成为学科齐全、水平较高、竞争力较强的以市场机制为基础，产学研共同参与的海洋经济研发中心和海洋科技人才培养中心，成为全国甚至全球富有竞争力的海洋科技研发基地，为浙江甚至全国提供先进的海洋科学技术和高层次海洋科技人才，立足杭州，服务浙江，辐射全国。

15、突出特色和重点，促进在杭形成若干海洋经济研发优势。

（1）以信息技术为载体，融合地理信息系统GIS技术、全球定位系统GPS技术、遥感RS技术和海洋灾变预测预报预防技术于一体的海洋信息技术创新研发中心。以国家海洋局第二海洋研究所海洋动力过程与卫星海洋学重点实验室、浙江大学浙江省地理信息系统重点实验室和浙江省农业遥感与信息技术重点实验室为核心，以浙江大学、杭州电子科技大学和其他在杭信息科研院所以及在杭IT产业所具有的信息技术研发能力为依托，以杭州“信息港”建设形成的IT产业为基础，建设海洋信息技术研发中心，为海洋经济的建设和发展提供海洋信息技术和海洋信息服务，丰富和促进杭州“信息港”的建设发展。

（2）以生物技术为核心，海洋生物资源精深加工为目标的海洋药物研发中心。充分发挥杭州医药研制机构集中，医药和生物技术高层次人才和高水平设备集中，高等级医疗机构集中的优势，以浙江大学、浙江中医学院和在杭医药研究院所为核心，以在杭高技术医药产业为主体，建设杭州海洋药物研发中心。充分利用海洋药物资源，不断研制海洋新药及其萃取工艺技术，推动杭州“新药港”的建设与发展，逐步成为杭州海洋经济发展新增长点。

（3）以海洋科学和技术为依托，为海洋开发利用提供中介服务的海洋中介服务中心。充分发挥杭州高等级科技服务资质集中，省会城市综合服务功能齐全，信息资源丰富的优势，以具有各类高等级资质证书和高水平科技力量的科技机构和高等院校为核心，建设包括海洋环境质量及海洋工程对环境质量影响评价、海洋生态环境评价、海域使用评价等在内的海洋中介服务中心，为海洋资源的可持续利用和综合开发，海洋环境的不断改善和海洋生态的综合平衡，为海洋经济的快速发展提供中介服务。

（4）以海洋物理、海洋地质、海洋生物、海洋勘测技术基础理论和海洋化学等为核心的海洋基础理论研究中心。以国家海洋局第二海洋研究所、浙江大学、中国舰船研究院杭州应用声学研究所、浙江省水利河口研究院等高水平研究机构和高等院校为核心，充分发挥学科综合，涉海研究领域研究机构设备和技术先进，高水平高层次人才集中的优势，建设海洋基础理论研究中心，使之逐渐成为全国甚至具有国际影响的海洋基础理论原始创新研究中心，为海洋技术的创新研发提供理论基础。

（5）以海洋矿产资源开发利用为目标，以信息技术为核心的海洋矿产资源探查、勘察、开采技术研发中心。以国家海洋局第二海洋研究所、浙江大学等研究院所和高等院校为核心，以杭州“信息港”具有的信息技术为基础，有机地融合信息技术、机械电子工程技术、仪器科学技术和深水勘查采样技术，开展深海大洋矿产资源勘察开发技术研发，在已经取得成果基础上，争取突破性进展，形成以信息技术为核心的杭州深海大洋勘察开发技术研发中心，为深海大洋资源的经济开发利用储备先进技术、提供先进设备。

（6）以提供深水良港建设和运行服务技术为目的的港口建设与装卸服务技术研发中心。以浙江大学、国家海洋局第二海洋研究所、浙江水利河口研究院和浙江省交通规划设计研究院为核心力量，开展淤泥质港湾港口建设技术的研发，为浙江甚至全国深水良港建设和港口航道防淤减淤提供新技术新手段。以杭州叉车厂等企业为核心，以浙江大学、浙江工业大学机械工程师资力量以及在杭的其他机械设备研发机构为技术依托，发挥生产企业研发力量与高校和研究院所研发力量有机结合的优势，建设具有杭州特色的为港口运行服务的装卸技术研发中心。

（7）为临港工业提供科技创新成果为目的的科技成果研发中心。瞄准浙江海洋经济中临港工业建设和发展的需要，发挥杭州与临港工业相关的科研院所和高等院校的科技研发力量的优势，以为临港工业提供创新技术成果为目标，建设杭州临港工业创新科技成果研发中心。其中，在化工领域，以浙江大学和浙江工业大学拥有的化学工程学科和在杭州的其他化学工程研究院所为核心，建设化学工程研发中心，为临港化学工业提供创新科技研发成果和技术支持；在船舶工业方面，以浙江省船舶运输设计研究所、中国舰船研究院杭州应用声学研究所等科研院所和浙江大学仪器系以及杭州东风船舶制造有限公司等为核心，建设船舶建造技术及配套仪器仪表设备研发中心，为浙江省乃至全国的船舶工业提供仪器仪表以及动力技术和船舶制造技术；在钢铁冶金领域，以杭州钢铁集团公司的研发力量为核心，结合在杭高校和相关研究院所的力量，建设钢铁冶金技术研发中心，提供钢铁冶金所需的创新技术成果。

（8）海洋水产保鲜、精深加工和海水淡化技术研发中心。以浙江大学、浙江工商大学和杭州食品科学研究所、浙江省医学科学研究院保健食品研究所等为核心，建设以海洋水产精深加工为目标，以提供海水产养殖技术、海水养殖疾病防治技术、海洋水产品保鲜技术、海洋水产品精深加工技术、食用安全技术为重点的海洋水产技术研发中心。

以国家海洋局杭州水处理技术研究开发中心为核心，以在杭水处理企业和膜技术企业的研发力量为主体，建设海水淡化技术研发中心，为海水淡化提供先进技术和设备，为海水淡化技术的工业化经济应用，储备技术和人才。

（9）杭州涉海科学技术人才培养中心。以浙江大学和其他在杭具有涉海学科专业的高校科研院所为核心，与“学在杭州”相结合，拓展杭州涉海人才的培养学科专业，提升杭州涉海人才的培养层次，建设杭州涉海科技人才培养中心，为浙江省乃至全国海洋经济建设和发展，为海洋科技创新，提供所需人才。

五、加强海洋生态环境保护和防灾减灾工作

16、促进整个钱塘江河口生态环境的改善。全面实施《杭州生态市建设规划》，走新型工业化道路，转变经济增长方式，促进传统链式经济向循环经济转型。严格执行环境保护的有关法律、法规，加大环境污染治理力度，促进杭州及整个钱塘江河口生态环境的改善。

17、加强钱塘江河口的综合治理，减少河口变迁带来的危害。钱塘江河口历来变迁无常，沿岸地区深受其害。要重视和加强河口治理的基础工作，加强水文、地形等基础资料的观测和收集工作，定期开展大规模的同步水文和地形测验、测量工作，编制《钱塘江河口综合治理规划》，完善投入机制，加大治理力度。加强钱塘江河口的水行政执法和监督管理，协调处理好水利、环保、交通、国土资源、水产等相关部门之间的关系，协同做好河口的规划和管理工作，使河口治理与经济社会的发展有机地结合起来，更好地为河口地区的经济社会服务。采取工程措施，克服咸潮对杭州的不利影响。

18、正确处理滩涂开发利用与保护之间的关系。我市2.2万亩滩涂资源主要集中在钱塘江河口，是我市经济发展的土地后备资源。同时滩涂是许多海洋生物资源的栖息、生长、繁衍场所。要制定规划，保证滩涂资源的有序开发，妥善处理与防汛、排涝、航运、港口、水产养殖等方面的关系，做到开发利用和保护资源相结合，围涂与促淤相结合，围垦与治江相结合，近期与远期相结合，防止开发超过环境容量和资源承受能力，导致生态环境恶化。对于已经开发的围垦区，要加强生态系统的修复工作。

六、强化海洋经济整体推进工作

19、建立综合协调管理机构，理顺海洋经济协调体制。推进海洋经济发展是一项系统工程，也是一项长期工作，需要有机构负责协调涉海各部门各行业的关系及海洋产业发展活动。要加强对海洋经济工作的协调和推进，加强海洋经济协调机构建设，负责研究制定全市海洋经济发展战略、发展规划和产业布局；研究提出扶持海洋经济发展的政策措施并组织实施；协调推进我市海洋经济产业的形成和发展；组织和协调海洋经济的专项规划编制和重大项目的实施；负责核准或申报有关涉及海洋经济的基本建设项目；负责海洋产业的信息、资料、宣传和档案管理工作；负责杭州海洋产业发展的外事、外经工作，组织协调对外有关海洋经济、技术的交流与合作及外资利用工作。

20、设立海洋经济发展引导资金，促进海洋经济投资多元化。发展杭州海洋经济需要市场化运作，投资主体是企业，鼓励和支持国内外各类投资者依法平等参与我市海洋经济建设，最大限度地吸引社会资金参与发展海洋经济。作为政府推进海洋经济建设的手段之一，市本级财政设立“海洋经济发展引导资金”，从2005年起每年安排1000万元，主要用于海洋产业培植中需要做大、做强的发展项目的贴息和补助，推动海洋基础研究和科技开发工作。市科技经费安排要向涉海项目倾斜，加大对“科技兴海”的支持力度。

21、建立杭州海洋经济统计报表制度。市统计部门要把海洋经济统计工作纳入业务范畴，开展杭州海洋经济统计与核算研究工作，细化杭州海洋经济范畴和统计对象，建立杭州海洋经济统计指标体系，形成杭州海洋经济统计的资料采集与核算方法，分析杭州海洋经济现状，把握杭州海洋经济发展态势，揭示我市海洋经济建设和发展中存在的问题与不足，为制定和调整海洋经济政策提供科学可靠的依据。