瓯江口位列长江口、黄河口、珠江口、钱塘江口之后，是我国第五大河口，拥有丰富的港口、滩涂、旅游等资源，开发潜力巨大。
瓯江口所在的浙江省温州市，一直都在努力探索开发瓯江口资源。经过近20年的科学论证和严密细致的前期准备工作，2006年，温州市委、市政府推出瓯江口资源综合开发战略，整合瓯江口区域半岛（浅滩）工程、深水港工程、石化产业基地建设三大工程项目和瓯江口航道治理工程的组织机构，建立温州市瓯江口开发建设总指挥部，对瓯江口资源开发进行统一规划、统一融资、统一开发、统一管理。
瓯江口资源综合开发，不仅将改变温州海岛县洞头的地理版图，而且有可能从根本上改变温州的发展路径，使其从“滨江城市”向“滨海城市”转型。这一浩大的工程引起各方对温州的关注。近日，记者就相关问题专访温州市市长助理、瓯江口开发建设总指挥部总指挥朱铭源。
记者：和所有河口城市一样，温州一直都在探索开发瓯江口资源，实施了不少工程，那么什么是瓯江口区域开发建设工程？
朱铭源：温州一直都在努力探索开发瓯江口资源，但认识上有一个发展的过程。
上世纪70年代，就有人提出瓯江南口垦涂工程资源，希望堵塞灵昆港，垦地10万亩。但那时的开发还局限于围涂造地发展农业。
到上世纪80年代，有专家提出开发洞头大港，配合深水港建设跨海大堤，把洞头列岛和温州市区连接起来。那时的设想是围绕港口建设开展的，还没有提升到温州整个城市的发展定位上来。
后来，到90年代，洞头县建设“五岛连桥”工程，修建7座跨海桥梁连接洞头列岛内的8个岛，其中住人的岛屿5个。这极大地改善了洞头的交通状况，也在很大程度上推动了温州半岛（浅滩）工程的实施。
进入21世纪，温州在经过一轮快速发展之后，城市发展空间狭窄、工业用地紧缺、发展重工业缺乏深水大港支撑等矛盾逐渐凸显，而前期的论证和准备工作也已经水到渠成，2001年，温州半岛（浅滩）工程被浙江省有关部门批准立项。此后，深水港工程、大小门岛石化产业基地建设及瓯江口航道治理工程等相继开工。
在那个时候，各项工程分别设立指挥部，各干各的，相互之间缺乏统筹协调机制，出现许多重复工作和资源的浪费。2006年4月29日，半岛（浅滩）工程的关键环节——灵霓北堤建成通车，标志着瓯江口区域的开发建设进入一个新的阶段，这一区域的开发建设在很大程度上决定着温州未来发展的路径。
在这个阶段，瓯江口区域发展中的一些重大问题，特别是目标定位、功能划分、产业布局、重大基础设施建设等，必须及早进行统筹谋划，作出重大决策。同时，重大项目的引入、多渠道融资、加快配套建设等都需要加强统筹、注重衔接、整体运作、协调推进。
因此，温州市委、市政府在灵霓北堤通车的同时，为“瓯江口开发建设总指挥部”授牌，整合在瓯江口区域同时展开的四大工程，统一规划、建设和管理。这就是瓯江口开发建设工程的来历。
记者：温州为什么要在现阶段提出综合开发瓯江口区域？
朱铭源：就像我刚才所讲的，对瓯江口开发的认识，我们有一个发展的过程。原来的开发，有的局限于农业领域，有的又是主要从交通角度出发考虑问题，很少从城市发展的全局高度来认识这个问题。
而温州发展的现实表明，城市空间的狭窄已经成为一个很重要的瓶颈。由于土地资源紧缺，温州近年来的工业投入远远低于宁波、绍兴，甚至嘉兴和台州等浙江省内的兄弟城市。这种情况和浙江省“十一五”规划明确提出的建设杭州、宁波、温州三大城市圈的要求不相符合。温州如何寻找新的发展空间、机遇和动力？这是温州市委、市政府在不断思考的一个问题。
一个值得注意的现实是，温州海域面积和陆域面积大体相当，可开发利用的滩涂面积有600多平方公里。同时，具有良好的深水港资源的温州港，却一直局限在瓯江口内发展。可以说，温州虽然沿海，拥有丰富的海洋资源，但所走的发展路径却是典型的“滨江城市”的道路。
我们研究国内外其他河口城市发展的轨迹，会发现从“滨江城市”向“滨海城市”转型，是一个一般性的规律。这两者虽然只是一字之差，但发展方法与理念的差异却很大，前者仍是以陆地资源的导向为主；后者则主要以海洋资源的导向为主，不仅沿海，而且要主动地高水平地靠海用海。
从国家的层面来看，“十一五”期间海洋经济也将普遍得到重视，对海洋资源的开发将会掀起一轮高潮。温州也是如此。
在经过前一段快速发展之后，温州面临着产业升级、优化结构、寻找新的发展空间等问题，这同时也是一个难得的机遇。温州市委、市政府审时度势，提出并积极实施瓯江口资源综合开发战略，为城市发展开拓新的空间，这是顺应河口城市发展一般性规律的重大举措。
记者：这对温州下一步的发展意味着什么？
朱铭源：最直接的影响，就是温州的地理版图将发生变化——温州将从“滨江城市”向“滨海城市”转型。虽然仅仅是一个字的变化，但由于两者的发展理念不同，转型带给温州的深层次影响是相当深远的。
原来，温州交通不便，资源匮乏，凭着温州人特有的精神和对市场敏锐的嗅觉，发展起了大量的民营企业。这些企业虽然为温州的发展作出了重要的贡献，但是发展到现在，他们存在的一些问题，譬如产业层次低、能源消耗大、资源浪费严重、产业结构偏轻、企业规模小等，也开始成为困扰温州发展的突出问题。这些问题的解决，需要一个新的重大机遇。
对温州来说，瓯江口区域综合开发正是这样一个重大的机遇。围涂造地和深水港的开发，不仅能够有效解决工业发展用地紧张的问题，而且会使温州城市发展的重心转向海边，使现在的洞头列岛成为温州发展的前沿。
世界港口城市的发展有共性的规律，那就是临港重型工业、临港物流业等比较发达。温州不少企业已经完成了原始积累，具备了一定的财力，能够高起点高水平地利用海洋资源，也能够高标准地发展临港重型工业。我们可以肯定地说，随着瓯江口区域开发建设工程的顺利推进，温州重工业的比重将迅速增加，这对温州来说是一个重大的发展机遇。
记者：工程具体的进展情况如何？
朱铭源：目前，灵霓北堤建成通车，为浅滩围涂迈出了关键性的第一步，也为深水港开发创造了更为有利的条件。下一步，除了要加快上述两大工程，还要建设大小门岛重化工园区。
瓯江口区域的开发建设事关温州发展的长远和全局，市委、市政府整合几大工程的机构，成立瓯江口开发建设总指挥部，目的就是要统一规划、建设和管理。
当前，最主要的工作是要制定高起点的规划。我们正在委托浙江发展规划研究院编制瓯江口区域总体发展规划，这个规划大体上要弄清楚以下几个问题：一是瓯江口区域到底要界定在哪个范围，这可能要划两个圈，一个圈是由指挥部负责开发建设的规划实施区，第二个圈是周边地区的协调控制区；二是这一区域及周边地区产业发展方向及空间布局；三是这一区域及周边地区重大配套基础设施，如综合交通、电力、供水等如何布局；四是这一区域的环境承载能力，布什么样的产业，需要建什么样的环保设施；五是回填土石方从哪里来，光靠航道整治疏浚的土方远远不够。
这个规划做完了，紧接着就要编制瓯江口区域的土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、林地规划等。然后，根据这些规划，重新调整这一区域的城市建设规划。在充分做好产业规划及配套的各项规划的基础上，编制出台的城市建设规划才会符合实际，可实施性才会强。
记者：如此浩大的工程，我们怎么处理好征地、拆迁等补偿问题，如何解决老百姓的生活问题？
朱铭源：这也是我们当前工作的一个重点。
温州市沿海农民利用近海滩涂从事水产养殖的历史悠久，尤其是每个渔村附近的浅海滩涂，长期由当地农民使用，是他们的主要经济来源。改革开放以来，许多地方积极推行水域、滩涂承包制度和养殖证制度，通过核发养殖证，明确了养民水域、滩涂养殖使用权。既要保证工程的进度，又要防止侵害老百姓的利益，这就需要我们在工作当中更加细致、更加深入，处处以老百姓利益和整个工程的大局为出发点。
首先是做好政策处理宣传工作。实行政策处理有关事宜提早告知，及时将有关通告在各类媒体上发布，在相关村上张贴，并分发到工程所涉及的各村民手中，使农民及时了解和知晓有关信息。在制定政策之前，我们对周边地区如玉环、慈溪等地的补偿政策作了深入调研，同时也听取和吸纳了本地乐清、苍南等地的做法，极大地提高老百姓对政策的认同程度。
其次是做好具体的补偿工作。目前还没有移民，主要是滩涂养殖的补偿和石料场的征地补偿。滩涂养殖这一块，国家和省里面都没有明确的补偿标准，温州根据自己的情况制定了补偿标准，最高的每亩补偿15000元。据我们了解，在浙江省这一标准当前是最高的。石料场的征地补偿有明确的标准，只要把工作做细，农民都能够理解。
更重要的是老百姓的转产转业问题。当地很多老百姓长期以海产养殖为主业，其他技能比较欠缺，而工程本身也无法提供太多的就业岗位，因此这个问题需要我们下更大的力气。
一是加强转岗技能培训。我们从工程建设资金中安排一定的经费，无偿培训农民转业技能，力求开展多渠道、多层次、多形式的培训，确保培训工作扎实有效，增强他们的就业能力。温州的就业岗位还是极为充足，现有外来务工人员200多万。最主要的是要解决他们的就业观念和技能培训问题。
二是为养殖户另辟宜养海区，为他们创造继续养殖的条件。近年来，我们除在本地为养民另辟宜养区，在异地养殖方面也进行了有益的尝试。我们支持和鼓励洞头县霓屿乡的部分农民积极“走出去”，瞄准省外市场，落户周边海区，发挥他们的技术特长，到宁波宁海、江苏启东等地继续从事养殖业，并给一定的资金补助。
三是建议政府出台针对没有耕地又失涂的农民的就业政策和社会保障体系。如让失涂农民享受城镇下岗人员再就业的优惠政策等。 (来源:中国海洋报) |
