普陀区作为全国海域管理百县工程示范单位之一，区域总面积6728平方公里，其中海域面积6264.9平方公里，共有大小岛屿455个，其中住人岛32个。海岛岸线总长831.4公里（可供开发－10米以深水岸线得约53.1公里－15米以上深水岸线23.5公里）占全市深水岸线的33.97％。二00二年以后，随着海洋经济开发升温，大型修造船、油煤能中转、海洋旅游等项目落户。给我区海洋开发带来新的问题和机遇。我局作为海洋行政主管部门在上级业务部门的支持与帮助下，以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》为武器，通过宣传、管理执法等手段，提高干部、群众依法用海意识，海域使用管理走上了依法有序的轨道。截止二00七年九月底，全区共发放海域使用证349本，其中渔业用海103本,面积23565.1亩，养殖用海16本,面积21287．99亩,区用海项目确权发证率达95%。新用海项目确权发证率达100%。

“步实动作快，点全精度高”，既是工作目标 ，也是具体的工作计划，其中10个字也分别代表10条工作措施。

“步”— “五足”同步：在全面部署养殖用海普查登记和专项执法工作，同时开展的重点工作就有5大项：一是908专项调查工作；二是浅海滩涂使用权证摸底调查；三是海岸线修测工作；四是海监大队省级执法示范工作，加上“普查”工作，5大项的工作。如果考海洋科5名干部负责这5项工作，不仅势单力薄，而且步调紊乱，要完成任务根本不可能。为此，提出了“五足同步”的思路，发动全局干部，抽掉精兵强将，5项工作同时推进，同步实施。目前各项工作进展顺利，“普查”工作和岸线修测工作已经完成。

“实” — 切实组织。为了加强专项工作的组织领导，我区成立了由区政府分管副区长任组长的领导小组，分管局长担任领导小组常务副组长，亲自抓，具体抓，并组织乡镇海管办干部和村级海管员共同参与，同时雇佣了两名技术人员，为确保“普查”任务的圆满完成提供了组织和技术保障。在海上测量时，一部分人员下海测量；一部分人员了解养殖情况，一部分人员在堤上刷写各类固定标语；有的人就利用车载设备播放宣传录音，不但效率高，而且氛围浓。

“动” — 深入发动，“普查”工作涉及到镇、村、户，面广线长，情况复杂，能否得到基层干部的理解和支持，是能否做好“普查”工作的重要因素。我局再召开全区会议动员部署的基础上，继续组织干部深入海岛镇、村，通过座谈的形式，既宣传规定，明确要求，又倾听建议，征其征求意见。从而得到了村级干部和养殖户的支持，整个“普查”工作单外业测量和专项执法，全区就出动人员1387人次，保证了“普查”工作的顺利完成。

“作” — 安全运作。我区的养殖用海主要是滩涂和浅海，从海堤到浅海区，最长的约1－2海里。工作强度大而且风爆潮的威胁。为此，我们相当重视安全工作，到每个村进行测量时，都有该村安排3名熟悉海况的干部或村民，作为安全防护员，1人在岸上观望，2人跟随下海，负责引导、带路，并提示涨潮情况。防护员还要各带手机进入热线状态，一旦发生问题，即可及时联系留在岸上或村上的其他干部组织救助，由于事前高度重视，事中妥善组织，普查测量过程中没有发生任何安全事故。

“快” — 快速推进。“普查”工作难度最大的工作就是测量，而测量和放置浮标又只能在退潮时进行，如按正常上班时间，一天干不了几个小时。为了尽快完成任务，他们根据当地潮汐情况，有的起早摸黑到海边工作，正因为这样，平均每天完成7个测点的测量任务；而且八月份以来，他们几乎放弃所有节假日，持续工作。

“点“— 明确重点 。养殖用海普查工作重点除了做好测量外，就是规范从组织普查到确权发证工作程序。实际工作中他们严格按照规定程序实施，环环相扣，一步一个脚印。在宣传发动的基础上，通过协调、确认界线后，组织专业人员进行测量，测量结果公示后，制作《普查登记表》交相邻各方签字认定，依法缴纳海域使用金后，给予颁发或更新《海域使用权证书》，并办理登记手续。正是这样严格按程序执行，“普查”工作结束后，没有任何用海者或其他人员提出异议。

“全” — 全面复测。我区的《海域使用权证书》核准工作起步较早，1999年初开始核发任务。但是，当时因为条件和经验不足的影响，存在质量问题：一是坐标误差较大；二是测点较少，对弯曲的界线也只测量头尾两点，无法体现宗海图平面界线。在这次“普查”中，他们除了对新申请的宗海图进行测量外，对原来已经确权的所有养殖用海都全面进行复测，共完成240个测点，使这次普查成果更完整、更准确。

“精”－精抓执法。执法工作既是这次“普查”工作的一个重要组成部分，也是促进“普查”工作顺利实施的重要措施。在专项执法方面，突出一个“精”字，组织全体执法干部全程参加“普查”工作，参与对所有用海项目养殖类型、养殖方式、办证情况、海域使用金缴纳情况的审核和检查。在普查中及时发现问题，及时督促改正。

“度－”完善制度。通过“普查”工作的实施，他们对发现的问题，及时协调并且能够进行完结，不断完善管理制度。如通过普查，暴露了在管理方面，特别是发挥村级海管员的作用方面，还存在不少缺陷。为此，他们针对存在的问题，及时行文修改了6项管理制度，使我区海管机制得到了进一步的完善。

“高”－ 总结提高。“普查”工作结束后他们通过认真的回顾、分析，吸取教训，总结经验，特别是通过接受上级检查督促、与其他单位的交流等渠道，不断学习别人的长处，发现自己的不足，扬长避短，总结提高。

  我区的养殖用海普查任务之所以能够提早完成，主要是以下因素：主要领导要亲自抓。县级海洋行政管理部门，是普查工作的主要实施部门，任务繁重而具体，只有主要领导亲自抓，才能突出普查工作的地位和作用，才能有效整合方方面面的资源，才能有效解决工作中必须解决的人力、资金等问题，才能及时处理好工作中存在的疑难杂症。